新版中央部门三公经费阅读指南

7月19日，92家中央部门在自己的官网上公布了“三公”经费，即出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费。迈上第二个年头的中央部门“三公”经费公布，与第一年“摸着石头过河”相比，有何变化？

新成员：中华全国总工会

有“三公”经费，但财政拨款部分为零

截至7月26日，据本刊统计，在公布“2011年部门决算”和“2012年部门预算”的95家中央部门中，中华全国总工会（下称“全总”）首次对外发布自己的“三公”经费数据：2011年决算、2012年预算均为零。

全总一名工作人员告诉记者，“三公”经费财政拨款为零，并不代表全总没有“三公”经费开支。“我们肯定有，但是不是公布，我就不能随便说了”。

据这位工作人员介绍，全总的“三公”经费都是由全总的工会经费来开支的。“我们单位配车，财政不会给我们这些钱”，“因为我们是工会独立管经费”。各级工会会按月向所在单位职工收取一定的工会经费，“是按工资总额的2%比例提的”，这在《中华人民共和国工会法》里有规定。“这相当于间接由财政负担，只不过是我们自己收取，然后自己开支”。

《工会法》第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”

“我们比较特殊，跟全国妇联和团中央还不一样（注：这三家单位同属‘群众团体机关’），妇联、团中央的‘三公’经费来自财政拨款，而全总的来自每年收取的工会经费。这体现了（国家）对工会的关怀。”该工作人员说。

此前，据财政部有关负责人透露，“行政单位‘三公’经费支出主要由财政拨款安排；事业单位‘三公’经费支出除通过事业收入、经营收入列支外，财政拨款也安排一部分。”

事实上，目前各中央部门公开的“三公”经费支出的定义，都是“财政拨款”中的“三公”经费。不过，在各部门的相关支出来源中，财政拨款仅是其中一部分。其余的事业收入、预算外收入等非财政拨款中，同样隐含着“三公”支出。

新要求：细化，再细化

专家建议：将公车司机工资纳入

去年，绝大多数中央部门公布的“三公”经费各分项数额，大多只有一个总数，因而饱受质疑。今年的“三公”经费，总体而言，较去年要详细很多。

今年4月，国务院办公厅印发《2012年政府信息公开重点工作安排的通知》（下称《通知》），要求中央部门在2011年的基础上，进一步细化相关内容。

所以，今年中央部门在公布“三公”经费时，普遍明确了“三公”经费各分项的概念与范围。比如：“公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出。”

比如：审计署在文字说明中表示，其999.69万元的公务用车购置及运行费，全部为车辆运行维护支出，主要用于机要文件交换、市内因公出行以及驻地方特派员办事处开展跨省或省内跨市（县、区）审计监督所需公务用车租用费、燃料费、维修费等支出。

同时，为了方便公众更好地了解相关情况，绝大多数中央部门在文字说明中增加了名词解释。

长期关注“三公”经费公开情况的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青向记者表示，稍显不足的是公车司机的工资没有被计入公车运行成本里。

近年来，叶青以人大代表的身份，一直在呼吁将公车司机的工资纳入到“公车花费”里，并呼吁大幅削减公车司机数量。据叶青介绍，在中国，很多公车都配备司机，司机工资是公车成本的一部分，据他估算，有编制的司机年收入平均为5万元左右，所以“公车司机工资”是一个很庞大的数字。

去年中央部门公布“三公”经费时，叶青曾表示：如果把公车司机的收入列入公务用车购置及运行费，则该项经费占“三公”经费的比重，将由当年的三分之二提高到五分之四。

从已经公布的“三公”经费来看，除了中央国家机关工委、最高人民检察院等少数中央部门未按要求公开车辆购置数量及保有量、因公出国（境）团组数量及人数外，其他中央部门基本上都达到了这一要求。有的中央部门甚至还分别公布了本部门的车辆购置支出和公务车运行总费用。

记者统计发现，人均出国（境）费用最高的是国务院发展研究中心，2011年支出135.08万元，用于两个团组，12人次。人均出国（境）费用为11.26万元。其次是国务院南水北调办，人均出国（境）费用为5.63万元。而人均出国（境）费用最低的是共青团中央，为1900元。

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