新政出台负面影响如何理清_[新闻new]

新政出台 负面影响如何理清

8月中下旬，发改委、商务部、国家环保总局在内的八部委将联合召开会议，专门讨论今年4月八部委联合下发的《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》（简称“意见”）的落实情况。在将要召开的这次会议上，国家重点支持的十大水泥集团和地方重点支持的30家－40家水泥集团名单将正式公布。在此期间，国家对部分水泥企业重点扶持，是否有悖市场经济发展原则？名单出炉，中小企业的命运又将如何？一系列问题，一时间成为企业、媒体关注的焦点。

有关资料显示，05年国内水泥市场需求不到10.5亿吨，而水泥生产能力已达13亿吨，产能过剩2.5亿吨。特别是落后生产能力比重仍占60%左右。预计2010年国内水泥需求量为12-12.5亿吨，比2005年的产能少0.5-1亿吨，预计2010年将累计淘汰落后产能2.5亿吨，企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨，企业户数由5000家减少到3500家左右。实现新型干法水泥的比重达到70%以上，如此看来，未来水泥行业总量过剩、结构失衡的矛盾依然突出。同时，中国水泥协会会长雷前治表示，我国水泥业当前一个突出的问题是产业分散、地区发展不平衡。2005年排名前十位的企业集团水泥总生产能力仅相当于法国拉法基集团一家公司的产能，总产量占全国总产量的比重也不过13.68％。而世界上除中国外其它水泥企业集中度都超过了60％。此外，在区域上，水泥产能分配也严重不合理。如新型干法水泥，浙江人均产能超过1吨，湖南、贵州、四川、新疆人均产能却不超过100公斤。“所以要重点扶持一些地方大企业集团，并在项目核准、土地审批、贷款投放上予以扶持。”雷强调，如果一个企业在一个区域市场占有率达到40％以上，就基本上能调控当地市场，否则根本谈不上合理利润率。由此看来，出台重点支持的水泥集团和地方重点支持水泥集团已经成为一种必然。然而当扶持与失去扶持成为企业未来是否能大力发展的牵引力时，势必会一石击起千重浪。

“羊圈”加固，羊还会被狼吃吗？

关于确定国家重点支持的十大水泥企业的确定，近日，水泥协会一相关人士在答记者问中指出，“产量肯定是一个非常重要的因素”。在这种调控模式下，企业不得不事先尽量扩大产能，才有望在当前举行的“选秀”中入围，从而享受诸般优惠，否则，很可能落得被当作落后产能而惨遭淘汰的下场。在“提高产业集中度”的指挥棒下，扩张、再扩张便是合乎逻辑的，也不能完全称之为非理性的。

如果把跨国公司比作狼，中国企业比作羊的话，那么，狼早已对羊虎视眈眈、垂涎三尺了。面对外资的进入，国家对部分水泥企业重点扶持名单的出炉被众多人称为“补牢”。然而当水泥业宏观调控确立了扶持大型企业集团的思路时，企业为了能享受优惠待遇就不得不扩大产能以求入围扶持名单，但产能扩张需要巨额资金。于是，在国家信贷紧缩、行业不景气的情况下，依仗国外资本、谋求在国内的地位成了企业迫不得已的选择。雷前治日前透露，在国家制定重点扶持水泥企业名单的过程中，地方政府已经纷纷将外资企业作为推荐企业报上来，因此外资企业进入地方重点扶持的企业名单是不可避免的。由此可见，外资企业将是此次扶持大企业政策的最大赢家，并将强化激励其他内资企业投身外资。既然外资企业进入扶持名单在所难免，那就意味着内资企业的三项优惠政策外资同样也能享受。即使他们不能直接享受，通过参股或控股的内资企业，也能间接分享政策优惠。更何况，在地方政府频频向外商“献媚”的情况下，外资企业还存在税收、土地等诸多额外优惠。但这一政策的后果是，没有外资背景的内资企业在市场竞争中将处于不利位置，从而激励他们投向外资的怀抱。

缺少银行信贷，“半拉子”工程何去何从

有相关人士指出，待国家对部分水泥企业重点扶持企业名单出炉，银行很可能因此而压缩对水泥企业的授信支持，没有入围企业已投资的项目很可能将成为“半拉子”工程。自2004年以来，银根紧缩使国内水泥业受到了负面影响，银行信贷资金投向无法准确把握，行业内的龙头企业无法获得资金支持，而规模小、落后产能比重大的企业却获得银行贷款。此次圈定重点企业将利于金融机构正确把握国家宏观调控政策，从而促使优质企业做大做强，加快水泥行业结构调整。但同时，当银行正确把握大小企业谁轻谁重之时，那谁又来为已经得到一定贷款，但工程尚处于建设中的项目买单？莫非在建设的生产线也能像地皮一样买一块搁置几年等着升值？若水泥行业新一轮调控措施，不是以停止所有水泥生产线的建设，而是以扶持大型新干法生产线、淘汰小水泥为主旨，“有保有压”的调控政策，方可促进水泥行业的结构调整，有利于龙头企业的长期发展，有利于行业集中度的提高。

加速行业洗牌，中小型水泥企业黯然消亡

扶持对象确定后，中小水泥企业的发展空间将受到制约，同时也将有助于解决一直困扰国内龙头企业发展的融资瓶颈。自2004年以来，信贷紧缩，很多企业在经营困难之下不得不与外企联姻，并且由于行业整体低迷也卖不出一个好价钱。这一措施将改变这一不平等的竞争局面，加快龙头企业的发展。可以预期，未来水泥行业洗牌将加速，区域性龙头企业在行业地位将进一步加强，水泥行业的并购也将愈演愈烈。未来水泥行业的兼并重组将以形成区域龙头企业为主：一方面，国内有实力的水泥企业对目标市场周边的中小水泥企业进行各种层次的“联合”，以期成为区域水泥龙头企业；另一方面，外资水泥巨头在国内水泥市场积极布局设点，对国内水泥企业形成压力，加速上述区域龙头企业进一步兼并的步伐。但是哪家企业能胜出，理应靠在市场上公平竞争见分晓，而不是在红头文件上圈定。所谓扶持对象应实行动态管理。尽管扶持对象将在整个“十一五”得到政策支持，但应打破“垄断”，引入竞争机制。在实施过程中，后来居上者要调入进来，不符合标准或条件的，坚决剔除，形成内部竞争与外部竞争的联动，提高政策效率。

任何一件新生事物的诞生，都将是正反对立存在的，而水泥行业新政策颁布带来的负面影响也将是客观存在的，如何将负面影响转化为优化水泥行业产业结构，提升水泥企业市场竞争力，也是新政策实施执行需要考虑的。（中国水泥网 转载请注明出处）

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